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《关于进一步完满地方财政科研名目资金办理等政策的若干看法》
中办发(2016)50号

  新华社北京7月31日电 近日,中共地方办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完满地方财政科研名目资金办理等政策的若干看法》,并发出通知,要求各地域各部门连系现实当真贯彻落实。

  《关于进一步完满地方财政科研名目资金办理等政策的若干看法》全文如下。

  《中共地方、国务院关于深化体系编制机制鼎新加快实施立异驱动成长策略的若干看法》和《国务院关于改良加强地方财政科研名目和资金办理的若干看法》印发以来,无力激发了立异创作发明活力,推动了科技事业成长,但也具有一些鼎新办法落实不到位、科研名目资金办理灿忠淮位完满等问题。为贯彻落实地方关于深化鼎新立异、构成充满活力的科技办理和运转机制的要求,进一步完满地方财政科研名目资金办理等政策,现提出以下看法。

   一、总体要求

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及全国科技立异大会精神,以邓小平理论、“三个代表”次要思惟、科学成长观为指导,深刻进修贯彻习近平总书记系列次要讲话精神,按照党地方、国务院决策安排,安稳树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的成长理念,深刻实施立异驱动成长策略,推动公共创业、万众立异,进一步推动简政放权、放管连系、优化办事,鼎新和立异科研经费使用和办理编制,推动构成充满活力的科技办理和运转机制,以深化鼎新更好激发泛博科研人员踊跃性。

  ——对峙以报答本。以调动科研人员踊跃性和创作发明性为起点和落脚点,强化激励机制,加大激励力度,激发立异创作发明活力。

  ——对峙遵照规律。按照科研活动规律和财政预算办理要求,完满办理政策,优化办理流程,改良办理编制,顺应科研活动现实需要。

  ——对峙“放管服”连系。进一步简政放权、放管连系、优化办事,扩大高校、科研院地址科研名目资金、差旅会议、根底拔擢、科研仪器设备采购等方面的办理权限,为科研人员潜心研究修建优良环境。同时,加强事中过后监管,庄重查处违法违纪问题。

  ——对峙政策落实落地。细化实化政策规定,加强督查,狠抓落实,打通政策施行中的“堵点”,加强科研人员鼎新的成绩感和获得感。

  二、改良地方财政科研名目资金办理

  (一)简化预算编制,下放预算调剂权限。按照科研活动规律和特点,改良预算编制方式,实行部门预算批复前名目资金预拨轨制,包管科研人员及时使用名目资金。下放预算调剂权限,在名目总预算不变的环境下,将间接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出书/文献/消息传布/学问产权事务费及其他收入预算调剂权下放给名目承担单元。简化预算编制科目,归并会议费、差川资、国际互助与交换费科目,由科研人员连系科研活动现实需要编制预算并按规定统筹放置使用,此中不逾越间接费用10%的,不需要供给预算测算根据。

  (二)提高间接费用比重,加大绩效激励力度。地方财政科技筹算(专项、基金等)中实行公开互助编制的研发类名目,均要设立间接费用,核定比例能够提高到不逾越间接费用扣除设备采办费的必然比例:500万元以下的部门为20%,500万元至1000万元的部门为15%,1000万元以上的部门为13%。加大对科研人员的激励力度,撤销绩效收入比例限制。名目承担单元在统筹放置间接费用时,要处置好合理分摊间接成本和对科研人员激励的干系,绩效收入放置与科研人员在名目工作中的现实贡献挂钩。

  (三)大白劳务费开支范畴,不设比例限制。参与名目研究的研究生、博士后、拜候学者以及名目聘用的研究人员、科研帮助人员等,均可开支劳务费。名目聘用人员的劳务费开支尺度,参照本地科学研究和技术办事业从业人员平均报答程度,按照其在名目研究中承担的工作任务确定,其社会安全补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制,由名目承担单元和科研人员据实编制。

  (四)改良结转节余资金留用处置编制。名目实施期间,年度残剩资金可结转下一年度继续使用。名目完成任务方针并经由验收后,节余资金按规定留归名目承担单元使用,在2年内由名目承担单元统筹放置用于科研活动的间接收入;2年后未使用完的,按规定收回。

  (五)自主规范办理横向经费。名目承担单元以市场委托编制取得的横向经费,纳入单元财政统一办理,由名目承担单元按照委托方要求或合同商定办理使用。

  三、完满地方高校、科研院所差旅会议办理

  (一)改良地方高校、科研院所教学科研人员差川资办理。地方高校、科研院所可按照教学、科研、办理工作现实需要,按照精简高效、厉行节约的准绳,研究制定差川资办理法子,合理确定教学科研人员乘坐交通对象等第和住宿费尺度。对于难以取得住宿费发票的,地方高校、科研院地址确保实在性的前提下,据实报销城市间交通费,并按规定尺度发放伙食补助费和市内交通费。

  (二)完满地方高校、科研院所会议办理。地方高校、科研院所因教学、科研需要举办的停业性会议(如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等),会议次数、天数、人数以及会议费开支范畴、尺度等,由地方高校、科研院所按照脚踏实地、精简高效、厉行节约的准绳确定。会议代表插手会议所发生的城市间交通费,准绳上按差川资办理规定由地址单元报销;因工作需要,邀请国表里专家、学者和相关人员插手会议,对确需承担的城市间交通费、国际川资,可由主办单元在会议费等费用中报销。

  四、完满地方高校、科研院所科研仪器设备采购办理

  (一)改良地方高校、科研院所当局采购办理。地方高校、科研院所可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家。财政部要简化当局采购名目预算调剂和变动当局采购编制审批流程。地方高校、科研院所要切实做好设备采购的监视办理,做到全程公开、通明、可追溯。

  (二)优化进口仪器设备采购办事。对地方高校、科研院所采购进口仪器设备实行备案制办理。继续落实进口科研教学用品免税政策。

  五、完满地方高校、科研院所根底拔擢名目办理

  (一)扩大地方高校、科研院所根底拔擢名目办理权限。对地方高校、科研院所把持自有资金、不申请当局投资拔擢的名目,由地方高校、科研院所自主决策,报主管部门备案,不再进行审批。国度成长鼎新委和地方高校、科研院所主管部门要加强对地方高校、科研院所根底拔擢项方针指导和监视反省。

  (二)简化地方高校、科研院所根底拔擢名目审批法式。地方高校、科研院所主管部门要指导地方高校、科研院所编制五年拔擢规划,对列入规划的根底拔擢名目不再审批名目建议书。简化地方高校、科研院所根底拔擢名目城乡规划、用地以及环评、能评等审批手续,缩短审批周期。

  六、规范办理,改良办事

  (一)强化法人义务,规范资金办理。名目承担单元要当真落实国度相关政策规定,按照权责分歧的要求,强化自我束缚和自我规范,确保接得住、管得好。制定内部办理法子,落实名目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分派办理、节余资金使用等办理权限;加强预算查核把关,规范财政收入行为,完满内部风险防控机制,强化资金使用绩效评价,保障资金使用安扔忠淮捂范无效;实行内部公开轨制,主动公开名目预算、预算调剂、资金使用(重点是间接费用、外拨资金、节余资金使用)、研究功能等环境。

  (二)加强统筹协调,精简反省评审。科技部、名目主管部门、财政部要加强对科研名目资金监视的轨制规范、年度筹算、成果使用等的统筹协调,建立职责大白、分工担任的协同工作机制。科技部、名目主管部门要加快清理规范委托中介机构对科研名目开展的各类反省评审,加强对前期曾经开展相关反省成果的使用,推动反省成果共享,削减反省数量,改良反省编制,避免反复反省、多头反省、过度反省。

  (三)立异办事编制,让科研人员潜心处置科学研究。名目承担单元要建立健全科研财政助理轨制,为科研人员在名目预算编制和调剂、经费收入、财政决

  算和验收等方面供给专业化办事,科研财政助理所需费用可由名目承担单元按照环境经由科研名目资金等渠道处理。充实把持消息化手段,建立健全单元内部科研、财政部门和名目担任人共享的消息平台,提高科研办理效率和便当化程度。制定合适科研现实需要的内部报销规定,切实处理野外调查、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性单据,以及邀请外国专家来华插手学术交换发生费用等的报销问题。

  七、加强轨制拔擢和工作督查,确保政策办法落地见效

  (一)尽快出台操作性强的实施细则。名目主管部门要完满预算编制指南,指导名目承担单元和科研人员科学合理编制名目预算;制定预算评估评审工作细则,优化评估法式和方式,规范评估行为,建立健全与名目申请者及时沟通反馈机制;制定财政验收工作细则,规范委托中介机构开展的财政反省。2016年9月1日前,地方高校、科研院所要制定出台差川资、会议费内部办理法子,其主管部门要加强工作指导和统筹;2016年岁尾前,名目主管部门要制定出台相关实施细则,名目承担单元要制定或修订科研名目资金内部办理法子和报销规定。当前年度承担科研项方针单元要于昔时制定出台相关办理法子和规定。

  (二)加强对政策办法落实环境的督查指导。财政部、科技部要适机缘关开展对名目承担单元科研名目资金等办理权限落实、内部办理法子制定、立异办事编制、内控机制拔擢、相关事项内部公开等环境的督查,对督查环境以得当编制进行传送,并将督查成果纳入信用办理,与间接费用核定、节余资金留用等挂钩。审计机关要依法开展对政策办法落实环境和财政资金的审计监视。名目主管部门要督促指导所属单元完满内部办理,确保国度政策规定落到实处。

  财政部、地方级社科类科研名目主管部门要连系社会科学研究的规律和特点,参照本看法尽快修订地方级社科类科研名目资金办理法子。 各地域要参照本看法精神,连系现实,加快推动科研名目资金办理鼎新等各项工作。

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